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no solo económicas, sino de cualesquiera otras,

labrar la verdadera felicidad de ambas Espa

las grandes mejoras introducidas en las Antillas de algunos años á esta parte.)

que estuviesen bajo el mando directo ó protec-ñas, que parece como la guia de direccion en cion de esa intendencia; y en fin que en circunstancias apuradas y extraordinarias se valga V. E. de conformidad con el capitan general de arbitrios y recursos tambien estraordinarios..... pues la voluntad del Rey es que no se omita ningun medio de cuantos se consideren oportu nos para el bien, felicidad pública y privada de esos fieles habitantes, à pretesto de faltar una especial autorizacion para ello. » — En su cumplimiento y de otras concordantes reales órde nes posteriores, entre ellas el decreto de 1.o de agosto de 1839, que ratificó las mismas facultades, el ilustre conde de Villanueva de acuerdo con la junta superior directiva de Hacienda ha dispuesto, y llevado á efecto varios arreglos generales, con que hoy surte su administracion tan buenos resultados.

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Lo son las que en union de las otras causas justicia, policia y guerra declara asi la ordenanza de 1786, como la de 803 á los GOBERNADORES INTENDENTES: y las que se deducen de los artículos ARCAS Y TANTEOS: ARRIBADAS: CAJAS REALES: CONTADURIAS DE CUENTAS:

FIANZAS: HACIENDA (tribunales y administracion de): HOJAS DE SERVICIO: SUBDELEGADOS: RESGUARDO.

Real órden de 26 de marzo de 1800 en que se describen las principales funciones de corregidores ó gefes politicos, y á la vez intendentes.

(Espedida esta instruccion para la Peninsula se estendió con tanto acierto, y todos sus articulos son de tan marcada conveniencia aun hoy, para

"Cuando por real decreto de 25 de setiembre de 1799 redujo el Rey á mejor forma el régimen de la administracion de su real hacienda, fué con el justo y benéfico designio de encadenar en lo substancial la administracion misma con los primeros objetos de sus cuidados paternales, que propiamente consisten en la multiplicacion de sus amados vasallos, y en el acrecentamiento de su felicidad. Para ello se requiere una sublime eficacia en promover los adelantamientos de la agricultura, las manufacturas, las artes, la navegacion, el comercio, y el ejercicio de todas las virtudes, no por la efímera y á veces violenta fuerza de reglamentos variables por las circunstancias siempre sobrevinientes, y siempre fugitivas, sino por el perpétuo estimulo del interés personal de cada individuo, concentrado en el general de la monarquía. Los estorbos que impidan la preciosa reunion de estos intereses, es menester quitarlos de en medio, ya derogando leyes contrarias á la propiedad del trabajo, principio y fundamento de todas las demas propiedades; ya combatiendo errores, ya corrigiendo vicios y abuses; ya frustrando los insidiosos ardides inventados por la rivalidad de la industria estrangera contra la española, ya refundiendo, subrogando ó aboliendo contribuciones mal combinadas con la prosperidad del estado, y ya en fin, empleando esfuerzos vigorosos, para vencer las dificultades locales.»

«El plan que S. M. se ha propuesto seguir, asi para remover impedimentos, como para dictar y establecer providencias directamente favorables al aumento de la poblacion y del trabajo, al cual es consiguiente el de las rentas de la corona, como que deben ser una parte proporcional de su producto liquido, es un plan | simple y uniforme, que á semejanza del de la naturaleza, comprende en su estension y en su beneficencia á la presente generacion y á las futuras. Su ejecucion exije sin embargo, que se descienda á un exacto conocimiento y profundo análisis de casi infinitos pormenores; pues son muchos, y están á largas distancias los hechos de que es necesario tener puntual noticia, los objetos que se deben abrazar, y las relaciones que se han de discernir, para descubrir en todas

las cosas el fin, y los medios, los recursos y los obstáculos, y para no ceder fácilmente à las ilusiones de la imaginacion, que exagerando los males y disimulando los bienes, induce à prescribir remedios falsos, y por lo tanto perniciosos, ó deja caer en perplegidades ó equivocaciones funestas al bien del público. »

quienes se asociará por comision de cada intendente alguno de los comisarios de guerra que estén ya, ó que con la mira à tan importante objeto pasen á estar bajo sus órdenes, asi para que con su presencia, su ejemplo y la energía de su celo esciten à la celeridad y perfeccion de estos trabajos científicos, como para que ejecuten por sí los demas reconocimientos, y las relaciones político-económicas del estado, y recursos de los pueblos, encargadas por el articulo 20 de la ordenanza última. »

« A medida que se concluya cada mapa y la relacion descriptiva que debe acompañarle, se remitirá original al ministerio de hacienda de mi cargo, dejando copia exacta en la intendencia, sin dar lugar à que jamás se note la menor demora en estas remisiones, por cuya frecuencia conocerá S. M. la aplicacion de los ingenieros y comisarios, y la actividad de los intendentes; reservándose proporcionarles las ulteriores recompensas conforme à su mérito. Acompañarán igualmente muestras de la diversidad de tierras, piedras, sales, combustibles y demas substancias del reino mineral que se encuentren, ó en adelante se descubran en cada provincia: señalando su localidad y uso en cuantas observaciones estimen conducentes á demostrar todos los aprovechamientos posibles, ó para la mejor cultura de las tierras, ó para añadir nuevas materias á la industria, ó artículos al comercio. Eutre tanto es preciso registrar los archivos y las otras oficinas de las intendencias, á fin de recoger y coordinar cualesquiera trabajos geográficos, que en el espacio de los últimos 82 años se hayan emprendido á consecuencia de lo dispuesto en la citada ordenanza del 18, y reunir asimismo los originales ó copias de los croquis ó descripciones

"Las intendencias por su primitivo instituto y por la naturaleza de sus peculiares encargos, son las oficinas, donde conviene se preparen los materiales para la inmensa obra de la felicidad del estado. Corresponde ejerzan la doble funcion de colectar las noticias, dirigirlas y comunicarlas á la superioridad, y de poner luego en práctica las resoluciones soberanas. Asi es, que sin embargo de hallarse bastantemente bien designados en la ordenarza de 13 de octubre de 1749, consiguiente à la de 4 de julio de 1718 los fines á que debe contraerse la atencion, y la autoridad de los intendentes; quiere S. M. que yo en su real nombre les indique ahora las ideas sobre que estriba el plan bosquejado, y los medios prácticos de cooperar à su feliz realizacion; pues de esta suerte les será tambien mucho mas fácil concurrir cada uno por su parte, à conservar mejor la unidad del sistema en sus particulares providencias, y en sus operaciones. Lo primero que se necesita, es una verdadera descripcion geográfica de España, recopilando en un mapa, bajo de una sola medida, los de todas las provincias del reino, mandados formar por el artículo 19 de la referida ordenanza del año 49, y anteriormente por el 39 de la de 18. Deben formarse desde luego estos mapas de la topografía de cada provincia, y ademas los de los partidos en que esté dividida, y los de sus pueblos é concejos con sus términos respectivos, y las subdivisiones de los terrenos inscriptos en ellos; haciéndolos todos con escalas proporcio-mecánicas, ó al poco mas o menos de lugares ó nales, y de igual tamaño, á fin de poder encuadernarlos cómodamente en uno ó mas volúmenes, donde por orden sucesivo se vea cada objeto reducido de mayor a menor, segun la individualidad o generalidad del mapa: en inteligencia de que no ha de haber ciudad, villa, feligresía, lugar, aldea, alquería, torre, masía, santuario, venta, monte, rio, arroyo, laguna, baño, minas, canteras, puente, calzada ó camino que no se halle colocado en un sitio propio. Para la formacion de tales mapas provinciales y sus subordinados se destinarán ingenieros hábiles, á

territorios, que se hayan presentado con ocasion de algunos espedientes; porque fuera de la luz, que no dejarán de reflejar para las nuevas | operaciones, podrán servir interinamente de auxilio, y hasta cierto punto de guia en la indagacion ó combinacion de otros datos del cálculo económico.»>

Censos de poblacion. — « El principal, y como la base de todos, es la poblacion, que estando floreciente se considera la prenda mas segura de la union, de la felicidad y de la fuerza, y el primer manantial del poder de la monarquía.

El gobierno debe tener una habitual noticia del | inalterables, que se observan entre el número número de habitantes de España, noticia á que de individuos de la especie humana que nacen, cabalmente se han dirigido las numeraciones ó se casan, viven y mueren cada año; y puntualsean censos hasta ahora publicados, y el que se mente estas noticias, pueden obtenerse en Espaha hecho últimamente, y se está rectificando para ña con exactitud suma. Dispondrán los intendendarle à luz. (1) Los intendentes están obligados tes de acuerdo con los RR. obispos de las dióce á enviar sin la menor dilacion las relaciones que sis respectivas, y con los gefes militares, que les estén encargadas, y no hayan todavía remi- los curas de todas las parroquias ó sus tenientes, tido con arreglo á los formularios, asi como las y los capellanes de los regimientos, batallones ú que de nuevo se les encargarán por órdenes otros cuerpos de la guarnicion, les remitan en particulares, teniendo desde luego entendido, los primeros dias del mes de diciembre notas será muy conveniente espresen la division del firmadas, que con referencia á los libros parropueblo en familias, segun se mandó ya por el quiales, comprendan primero el número total artículo 38 de la ordenanza del año de 1718, pues de niños bautizados en el año anterior, contado siempre que se trata de ajustar á la poblacion desde diciembre à noviembre, con distincion los cálculos de hacienda, se halla de ordinario de tantos varones y tantas hembras: segundo, el mas fácil y menos arriesgado el acierto compude los matrimonios celebrados en la misma épotado por el número de vecinos, que por el de ca- ca y tercero, el de los entierros, distinguiendo bezas. Pero está justamente observado que estos tambien cuantas personas fueron de cada sexo, censos, sobre ser unas operaciones largas y distribuyéndolas primeramente por edades, y costosas, distan mucho de la esactitud matemá- despues por las enfermedades de que hubieren tica; porque habiendo de intervenir en la eje- fallecido, y anotando por último las conjeturas cucion tantas manos, y muchas de ellas poco es- sobre el número de párvulos muertos, que no pertas, se deslizan con facilidad descuidos y consten en los libros, por no haber sido enteryerros notables; porque el interes, el temor ó rados con solemnidad. >> la desconfianza de los particulares suelen influir demasiado en la falsedad de las matrículas; porque no pudiendo estas hacerse en todas partes à un momento mismo, resulta en el conjunto una cierta declinacion de verdad, por necesario efecto de las instantáneas mudanzas en las situaciones, y en la vida de los hombres; y porque el tiempo, nunca corto, que media entre las tales matrículas y su recapitulacion en una tabla general, supone una gran diferencia entre el número de las personas que han existido, y el de las existentes. >>

<< Bajo este concepto, el censo solamente ofre ce una probabilidad de esta existencia, que necesita ser confirmada por otras probabilidades; y si estas, siendo diversas é independientes entre sí, vienen a coincidir en unos mismos resultados, fijan el grado mas alto de certeza moral, á que debe aspirarse en los cálculos políticos, y acaso dispensarán con el tiempo del trabajo y la molestia de repetir á menudo las numeracio

nes. »

<< De estas probabilidades, las mas constantes son las que se deducen de las relaciones casi

"A estas notas se juntarán las que tambien ha brán de recojerse, para tomar conocimiento de los individuos muertos en monasterios, conventos, hospitales, y todas se refundirán en tres cuadernos, en los cuales, al lado de los nombres impresos de todos los pueblos de la provin cia, se asentará respectivamente el número de nacidos, casados y muertos en cada uno, y acom pañados los cuadernos de las correspondientes notas sumarias los dirigirà cada intendente á este ministerio, de modo que pueda recibirlos á principios de enero, ó antes, con el cómputo probable de la poblacion actual. Procurarán venga rectificado este cómputo con las noticias que adquirirán del número de sugetos, que salen desterrados, ó emigran voluntariamente, de los que vuelven á sus hogares, y de los forasteros que se establecen en los pueblos, y le corroborarán con los cálculos, que habrán de suministrar los administradores de rentas, fundados en el consumo de la sal, en el del vino, en el del trigo, centeno, maiz, ú otras semillas fru mentarias molidas para la inmediata provision de los pueblos, en las relaciones de los vecinda

(1) Veanse sus resultados en ESTADISTICA de la Península. pág. 184.

rios presentados para los encabezamientos, ó con otro motivo, en los valores de la bula de la santa Cruzada, y en cualesquiera otros datos y conjeturas, á que den márgen algunas circunstancias locales, ó costumbres de los naturales, anunciando siempre las que sean, con el fin de engrosar de continuo el caudal de estas observaciones. »

Policia de salubridad. << La comparacion de sus resultados con los de los años antecedentes, al paso que manifestará el progreso de aumento ó decadencia en la poblacion de cada lugar, y de cada provincia, advertirá á los intendentes, la necesidad de indagar los motivos; y este estudio, el mas digno de unos ministros, en quienes el soberano deposita tanta confianza, los conducirá por vias seguras al descubrimiento de medios especificos y aptos á disminuir la perversa influencia de las epidemias y contagios, mediante una activa y paterna vigilancia en procurar, que sin coaccion y sin violentos esfuerzos del poder, se consiga la salubridad del aire, la bondad de los alimentos, el aseo de las personas, y las habitaciones, y la mejora de las costumbres: objetos todos sobre que puede y debe ejercitarse el espíritu público, la espe riencia y el cálculo. El mismo continuado estudio les hará percibir las causas, que con mayor ó menor fuerza ocasionen el engrosamiento de las clases estériles á espensas de las productivas: y cuando las eleven á la suprema comprension de S. M. nunca presuman, que serán mirados como eficaces otros remedios, sino aquellos que tiren á hacer mas cómoda, gozosa y apreciable la condicion de los que trabajan. »

Agricultura. << Todas las profesiones útiles merecen honor, y todas son acreedoras á la proteccion del gobierno. La agricultura lo es de preferencia; mas para que le sea provechosa, conviene conocer su actual estado, sus necesidades, y los recursos que prometan su prosperidad ulterior. Los intendentes deben instruirse é informar al ministerio de la dimension del terreno, de que se componga la provincia, ó el territorio de su jurisdiccion, reduciendo las medidas provinciales (que deberán siempre espresarse) á una sola medida comun, cual es la fanega de 400 estadales cuadrados. Señalarán la parte que ocupen los lugares, caseríos, entradas y salidas de los pueblos, paseos, caminos, cañadas, rios, arroyos, lagunas y pantanos; la

que corresponda á los montes, bosques, dehesas, egidos y prados comunes; la que se halle plantada de huertas, viñas, olivares y arboledas cultivadas de cualesquiera otras especies; la que esté yerma ó erial, y las reducidas á tierra de labor. Entre todas designarán las pertenecientes á baldíos, las de propios ó concejiles, y las de propiedad privada, y presentando así el cuadro de las tierras que pueden cultivarse, y de las que efectivamente se cultiven, irán descubriendo, y haciendo descubrir las causas de cualquier atraso, y los remedios.

<< Observarán tambien qué cosechas son mas ó menos análogas á la calidad de los terrenos y al temperamento: cuales se consideran mas seguras, cuales mas contingentes, y cual la proporcion comun entre las semillas y el producto de las tierras cómo se hacen los arrendamientos, en cuánto, por qué término, y con qué condiciones, cuando se han hecho las infeudaciones y contratos enfitéuticos, y bajo qué cánon ó servidumbres; qué precio tienen de ordinario los jornaleros en las distintas especies de trabajos: donde se ejecutan estos con mulas, donde con caballos, y donde con bueyes: en cuanto se computan cómo se alimentan, y cuánta tierra cultivan, y cuál es al cabo el importe anual de las cosechas de cada género de frutos. Siguiendo igual sistema, averiguarán el número de cabezas, medios de subsistencia, esquilmos, y posibles mejoras de todas especies de ganados; distinguiendo particularmente en los lanares los que sean estantes, riberiegos, y trashumantes. Harán, que en diferentes tiempos, y por diversas manos se formen por aproximacion prudencial cuentas individualmente demostrativas de las partidas de gasto, y producto de cada ramo de labranza y crianza; pues que el cotejo de ellas, y de los estados comparativos de las cosechas de cada provincia podrá servir como de indice para muchos esperimentos fecundos, y para conocer la conveniencia, el método, y la oportunidad de aplicar los fomentos mas adecuados. »

"Todos los que se han creido directamente favorables á la agricultura, se encuentran indicados en varios artículos de la enunciada ordenanza del año de 1749, y con singularidad desde el 23 al 40, en cuya observancia se esmerarán los intendentes con el mayor celo. Serán por consiguiente objetos especiales de su medita

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cion y sus cuidados los pósitos, los montes pios, las juntas de caridad, los hospitales, las casas de misericordia, y en suma todo establecimiento destinado, ó que despues del examen pueda destinarse al inmediato socorro de los labradores, ó á la educacion de sus hijos, advirtiendo cuanto convenga hacer, para que estos mismos establecimientos no se conviertan en vergonzosos asilos de la ociosidad y de la pereza, contra el propuesto fin de ligar la felicidad al amor y al trabajo. »

Derecho de propiedad. «Se fomentarán eficazmente, si por una activa ó incansable vigilancia de la policia logran inspirar en todos los lugares el mas escrupuloso respeto al derecho de propiedad, aun en las cosas que la negligencia reputa pequeñas ó viles; bien cerciorados de que cuando sea comun la persuasion, de que indefectiblemente se han de corregir sin disimulo los hurtillos de frutas y aves de corral, que inconsideradamente suelen cometer algunos jóvenes como por juego ó chasco, serán mas los sugetos, que entonces se complazcan en cultivar las unas y criar las otras, aumentando con este ejemplo tan fácil de imitar, las comodidades de la vida campestre, y los medios de sobrellevar fácilmente las cargas del estado, segun lo comprueba la esperiencia de todas las naciones. »

Poblaciones. << Por otra parte nada dejarán por hacer los intendentes, para proporcionar que se repueblen los lugares y las casas yermas: que se establezcan nuevas aldeas, y que en parages sanos, ventilados y cómodos se edifiquen cuantos caseríos fueren posibles á impulsos del interés personal de los propietarios; porque ademas de aprovechar asi en labores útiles las muchas horas, que los cultivadores pierden en ir y volver de las heredades distantes, y ademas de la conveniencia de dar estas labores en los precisos tiempos, en que sean mas beneficiosas; podrán atender mejor á su manutencion, á su regalo, y al cumplimiento de sus obligaciones, con la ayuda del trabajo de sus mugeres y sus hijos en todo aquello en que no se requieren tanto grandes fuerzas, como una casi cierta é innata aficion à arrancar y gozar los dones de la naturaleza. Pero será en vano multiplicar fomentos á la agricultura, si no se aplican y aseguran los consumos, que son la verdadera medida y la regla de la produccion. »

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especie de industria, que ofrezca al labrador en cambio de sus frutos el goce de tales efectos, que él juzgue capaces de satisfacer sus necesidades, ó los deseos de su comodidad. La utilidad será mejor, si en todas partes se consigue reunir á la misma agricultura cualesquiera manufacturas populares, en que el labrador pueda acompañar en el trabajo à su familia en los dias lluviosos, ó en horas de la noche. La proteccion que semejante industria necesita, consiste mas bien que en providencias directas en difundir gratuitamente la enseñanza, en evitar las injusticias, y en facilitar las comunicaciones de pueblo á pueblo, de mercado á mercado, de provincia á provincia, y de todas las provincias á la corte y puertos por medio de caminos y carreteras, y de canales navegables, sobre cuya abertura, conservacion, ramificaciones y perfeccion representarán los intendentes, que lo es timaren oportuno por el ministerio de estado. Al de hacienda le informarán con la exactitud asequible el progresivo estado de dichas manufacturas, su cantidad, valor, volúmen, lugares de su principal espendio, importe de los portes o fletes, y demas noticias conducentes á graduar sus adelantamientos, las cuales vendrán acompañadas de cómputos prudenciales de su coste y producto, à la manera de los ya indicados con respecto á la agricultura, y para iguales fines." Minas. «Debe estar asimismo instruido de la historia del descubrimiento, progresos, elaboracion y producto de las minas situadas en cada provincia, y tener muestras de los minerales respectivos, à fin de dispensarlas los correspondientes auxilios, como que el beneficio de ellas contribuirá á engrosar los consumos de los frutos de la agricultura, al paso que presentarán nuevas materias á la industria y á las artes.» Arles. «Sus profesores en las ciudades ó villas populosas, à imitacion de los de otras naciones, han procurado asociarse en gremios, que siendo instituidos en siglos menos ilustrados, pa ra proteger la seguridad de sus individuos contra la violencia de los poderosos, han servido despues à fortalecer el monopolio y el estanco, limitando de mil maneras el número de operaciones en todos oficios. Los intendentes deben hacer una pronta revista de las ordenanzas, con que se gobiernan los gremios establecidos en sus respectivas provincias, á fin de examinar y proponer las enmiendas que necesiten, para

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